国新办举行新闻发布会介绍加大助企帮扶力度有关情况

  国务院新闻办公室（简称“国新办”）于10月14日上午举行新闻发布会，邀请国家市场监督管理总局局长罗文、工业与信息化部副部长王江平、司法部副部长胡卫列、国家金融监督管理总局副局长丛林分别介绍加大助企帮扶力度有关情况，并答记者问。本报节选了罗文局长的文字实录部分，以飨读者。

  女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们邀请到市场监管总局局长罗文先生，请他为大家介绍加大助企帮扶力度有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：工业与信息化部副部长王江平先生，司法部副部长胡卫列先生，金融监督管理总局副局长丛林女士。

  各位记者朋友，大家上午好！9月26日，中央政治局召开会议，对下一步经济工作部署了一揽子增量政策。9月29日，国务院常务会议专题部署了相关落实工作。党中央、国务院的一系列决策部署，充足表现了认认真真地对待企业关切、更大力度激发经营主体活力的鲜明导向。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，今天，我和工业与信息化部、司法部、金融监管总局的有关负责一起，向大家介绍我们四个部门助企帮扶的具体政策措施并回答大家关心的问题。我介绍的内容主要有以下六个方面。

  一是精准扶持不同经营主体发展。我们要着力解决小微经营主体在生产经营中面临的实际困难，持续加大对个体工商户的分型分类精准帮扶力度。要推动平台企业和平台内的商户一起发展、协调发展，抓紧出台引导平台企业发挥流量非消极作用、扶持中小微经营主体发展的具体措施。切实帮助具有一定优势的中小企业提升创造新兴事物的能力和专业化水平，加快推进专精特新中小企业和“小巨人”企业高质量发展。

  二是有力有效减轻企业负担。我们要在降度易成本上加大力度，大力推进“高效办成一件事”的改革，推动企业办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。要在减轻企业负担上狠下功夫，聚焦重点收费主体、重点行业领域，组织并且开展涉企违规收费专项检查和重点抽查，加快违规收费退费进度，让企业尽快得到实惠。要在健全涉企收费长效监督管理机制上持续发力，推动修订保障中小企业款项支付条例，切实维护企业合法权益。

  三是要营造公平竞争的市场环境。针对地方保护、市场分割等问题，我们将出台和实施更有刚性约束的制度措施。快速推进《反不正当竞争法》的修订进程，预防和制止不正当竞争行为。深入抓好《公平竞争审查条例》实施，推动清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，进一步释放我国超大规模市场潜力。大力推进市场秩序综合治理，重点整治侵犯知识产权和商业机密、制售假冒伪劣商品等违背法律规定的行为，以良好的市场秩序增强企业未来的发展活力。

  四是强化对经营主体的要素保障。金融监督管理总局将着力推动金融机构加大对实体经济的支持力度，加快完善支持小微企业融资协调工作机制，帮助缓解小微企业融资困难问题。市场监管总局将会同有关部门创新实施质量融资增信政策，推广以企业技术能力、质量资质等为依据的增信机制，提高小微企业的融资可得性和便利性。工业与信息化部将积极为中小企业提供人才引进、融资对接、数字化赋能等一站式服务，切实帮企业降本、增效、提质。

  五是坚决维护经营主体的合法权益。我们加快推进出台《民营经济促进法》，对民营经济平等对待、平等保护，为非公有制经济发展营造良好环境。我们落实好《优化营商环境条例》，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，针对妨碍市场公平准入、限制企业跨区迁移等问题，尽快研究提出切实有效措施，回应经营主体关切。我们深入推动涉企法律和法规政策评估清理，全面清理歧视和区别对待不同所有制、规模和地域企业的各类规定。

  六是严格规范涉企执法监管行为。司法部将逐步加强涉企行政执法监督，积极地推进严格规范公正文明执法，大力整治行政执法明显问题，加强涉企执法诉求沟通机制建设，加大涉企行政复议案件办理力度，推动行政机关依法履职、依法行政。市场监管总局将加快出台推行服务型执法具体举措，制定行政执法行为规范，更多运用提醒告诫、行政指导等柔性措施，将服务贯穿于监管执法全过程、各环节，科学带领企业依法合规经营。

  中宏网记者：近日召开的中央政治局会议强调，要有效落实存量政策，加力推出增量政策，请问在提高政策措施的针对性和有效性方面，市场监管总局近期将推出哪些政策措施来激发经营主体的活力？

  罗文：一直以来，市场监管总局格外的重视服务经营主体工作。近期，我们按照中央一揽子增量政策的部署，总局将推出以下四个方面的政策措施：

  一是引导平台企业用流量帮助平台内商户提升品牌知名度、扩大市场交易量。我们将出台《关于引导网络交易平台发挥流量非消极作用、扶持中小微经营主体发展的意见》，鼓励网络交易平台企业合理配置流量资源，重点向三类经营主体倾斜，就是农产品经营主体、特色经营主体和新入驻经营主体倾斜，同时结合大型促销等活动加大对平台内企业商户的流量支持，帮企业商户提高流量利用效率，提升经营管理上的水准，充分激发平台内经营主体的内生动力和市场活力。

  二是推动将质量信誉作为企业的融资依据。着力推动金融机构将企业的质量能力、质量管理、质量品牌等质量信誉要素，纳入对企业的信贷审批和风险管理模型，尤其要为中小微企业量身定制金融理财产品和服务，在授信额度、利率、融资期限、还款方式方面实施差异化安排，提升公司的融资可得性和便利度。同时推动股权、基金、债券等融资工具组合发力，每年能轻松实现质量融资增信授信额度3000亿元，这将全面惠及各类企业。

  三是对个体工商户实施分型分类、精准帮扶。各位明白，个体工商户是我国数量最多的经营主体，截至今年8月底，我国实有个体工商户1.25亿户，占我国经营主体总数的2/3。个体工商户在稳就业、惠民生、促发展方面发挥着及其重要的作用。市场监管总局将个体工商户分为生存、成长、发展3个类型和名、特、优、新4个类别，将在今年年底前建成全国统一的分型分类“个体工商户名录库”。在此基础上，我们将会同有关部门在税收、社保、就业、融资等领域出台更有明确的目的性的政策，推动地方政府在场地、成本、培训、招工等方面对个体工商户实施精准帮扶。

  四是加快制修订设备更新和消费品以旧换新相关重点标准的进程。大规模设备更新和消费品以旧换新，能够有效拉动投资、促进消费，为公司可以提供广阔的市场发展空间。今年以来，市场监管总局围绕“两新”行动，安排了130项标准制修订任务，目前我们已完成74项，接下来我们将深入实施标准提升行动，快速推进标准的研制进程，重点升级能耗排放技术标准、提升产品质量安全标准、加大回收循环利用标准供给，切实以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新。

  北京青年报记者：对企业乱收费既会加重企业负担，又会损害营商环境。请问下一步如何治理涉企违规收费问题，来减轻企业负担，同时也是维护企业的合法权益？

  罗文：这样的一个问题由我来回答，感谢您的提问。近期，市场监管总局将加大对涉企违规收费的监管执法力度，切实帮企业减轻负担。

  一是坚决制止违法违规设立收费项目。我们将针对政府部门及下属单位、行业协会收费，加强涉企收费政策文件的源头把关，对检查发现没法定依据的政策文件，及时推动修改、废止。针对金融机构、水电气暖等收费主体，加强检查抽查，坚决治理重复收费、强制收费等问题。完善各类涉企收费目录清单，全面公开收费项目、依据和标准，不在目录内的一律不得收费。

  二是加大对乱收费行为的惩戒力度。对行政机关、具有管理公共事务职能的事业单位和社会组织、在特定领域和环节具有优势地位的收费主体，综合运用市场监管、行业监督管理、信用监管等手段，加大对乱收费行为的惩戒力度，公开曝光社会反映强烈的重大案件。加强对典型案件的宣传解读，以案释法、以案明规，让缴费企业了解收费政策，让收费单位严守政策边界，充分的发挥社会监督作用。加强行纪衔接，及时按程序移交违纪行为问题线索。

  三是加强涉企收费监管法治保障。以《价格法》修订为契机，明确对国家机关、事业单位收费管理的法定要求。推动出台《涉企收费违法违反相关规定的行为解决的方法》，细化涉企收费违法违反相关规定的行为认定标准，加大行政处罚力度。加快修订完善各领域涉企收费执法指南、合规指南，夯实收费监管的法制基础。强化《行业协会商会收费行为合规指南》实施，进一步规范社会组织收费行为，优化营商环境。

  四是健全涉企收费长效监督管理机制。加强对乱收费问题的源头治理，探索建立涉企收费政策文件合规审查制度，加强对政策文件的审核把关，有效解决政策文件增加企业付费义务、加重企业负担等问题。完善常态化问题线索收集机制，建立涉企收费监测点，充分的发挥乱收费治理“前哨站”的作用。同时，我们将创新监督管理方式方法，完善提醒敦促、责令整改、约谈警示、挂牌督办等手段，推动乱收费问题整改到位。

  中央广播电视总台央视记者：中央政治局会议指出，要帮企业渡过难关，要逐步规范涉企的执法和监管行为。请问市场监管总局，在规范涉企执法监管方面还有哪些针对性措施？

  罗文：近期，市场监管总局即将出台《关于牢固树立监管为民理念、推行服务型执法的指导意见》和《市场监管执法行为规范》，具体将从以下4个方面进一步规范执法监管行为。

  一是细化裁量基准，促进过罚相当。我们将完善市场监管行政处罚裁量基准体系，推动行政执法标准跨区域衔接，实施指导性案例制度，促进执法尺度统一。对轻微违背法律规定的行为，依法免予处罚或者从轻、减轻处罚。对危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益，挑战道德底线，造成恶劣社会影响的，要依法从严从重处罚。

  二是优化执法方式，体现执法温度。充分运用说理式执法文书和语言，对案件当事人讲清楚违法事实、处罚依据、救济渠道，努力争取当事人的理解和配合。完善惩戒和教育相结合的执法流程，坚持事前普法、事中说理、事后释疑，建立完整案后督导服务、整改核查、困难帮扶等机制，引导当事人自觉履行处理决定、改正违法行为。

  三是规范日常监管，做到无事不扰。深入实施“双随机、一公开”监管，运用检查对象名录库和执法检查人员名录库，随机抽取检查对象、随机选派检查人员，坚决避免重复检查、多头检查、过度检查。加强企业信用风险分类管理，科学运用风险等级，合理确定、动态调整抽查比例和频次，对持续保持良好信用的企业无事不扰。快速推进跨部门综合监管和联合抽查，推动实现“进一次门、查多项事”，真正减轻企业负担。

  四是加强普法服务，推动企业自律。把做好普法工作作为监管执法的前提和基础，把预防违背法律规定的行为发生、服务经营主体健康发展作为法治监管的重要任务，更好运用普法教育、行政指导等方式，帮企业纠偏扶正、防微杜渐。推动企业加强合规建设，提升公司的诚信守法意识，提升企业的合规经营能力。要在个案中深入研判苗头性、倾向性、潜在性问题，及时对同类公司进行提醒、预警、敦促，促进广大企业自觉守法经营。