在改革开放40周年之际，我们召开全省性大会，深入贯彻习新时代中国特色社会主义思想，落实党中央新一轮高水平对外开放部署，必将有力推动开放强省建设。等会，家毫书记将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见。

  一、坚决落实习关于扩大开放重要论述和关于湖南发挥“一带一部”区位优势的要求，迈出开放崛起新步伐

  党的十八大以来，以习为核心的党中央坚定不移实施对外开放基本国策，对我国扩大开放提出了一系列新理念新思想新战略，深刻阐述了改革开放的极端重要性和重大作用，充分彰显了“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的开放信心和决心，进一步明确了“推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”，发出了推进“一带一路”建设、建设开放型世界经济的开放倡议，充分展示了中国推进全球治理改革、构建人类命运共同体的大国担当。习关于扩大开放系列重要论述的核心要义，就在于解决要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题，对新时代的开放理念、开放战略、开放目标、开放布局、开放动力、开放方式等作出了科学阐释，确定了新时代对外开放的新任务、新举措。2013年11月以来，习对我省工作作出系列重要指示，提出了发挥“一带一部”区位优势、推动经济高水平质量的发展等明确要求。省第十一次党代会以来，全省上下以习系列重要论述和指示要求作为行动指南，加大创新力度，加快开放步伐，着力打造内陆开放新高地，开放强省建设取得明显成效。

  一是开放规模持续扩大。2017年，全省进出口总额突破2000亿，达到2434.3亿元，同比增长39.8%，高出全国中等水准25.6个百分点，增幅居全国第4；对外直接投资13.5亿美元，投资规模中部领先。今年1—10月，进出口总额增长25.3%，高出全国中等水准14个百分点；实际到位外资、内资分别增长12.6%、17%；对外工程承包和劳务合作营业额增长20.8%。

  二是开放结构持续优化。出口产品结构升级，2017年，轨道机车等高技术产品出口增长11.8%，音箱、手机面板等优势产业产品出口分别增长144.2%、49.6%，贸易结构得到一定的改善。在湘投资的世界500强存续企业172家，比2016年增加32家；有外贸实绩的企业4300余家，比2016年增加1000多家，进出口过亿美元的公司数增长20%。与美、韩、日等传统贸易伙伴关系持续巩固，对“一带一路”等新兴市场进出口增长43%，跨境电子商务、市场采购、汽车平行进口成为新的外贸增长点。

  三是开放型经济贡献持续提高。进出口总值占全省经济总量比重不断的提高，两年提高1.5个百分点。2017年我省境外投资企业累计实现海外投资净利润近6亿美元，创造了近1万个海外就业岗位，带动出口超过30亿美元。

  四是开放合作范围持续扩大。与200多个国家和地区有经贸往来，湖南企业走进了92个国家和地区，比2016年增加18个；国际友好城市达89对，比2016年增加15对。设立了首个外国领事馆—老挝领事馆和11个境外商务代表处，规划建设了9个境外经贸合作园区，科教文旅卫等领域交流深入开展，中国旅法勤工俭学蒙达尔纪纪念馆建成开馆，湘菜走进了联合国。

  五是开放环境持续改善。截至2017年，全省培育创新创业园126家，引进创新创业型企业6038家。严格实行市场准入负面清单和公平竞争审查制度，鼓励民间投资进入基础产业、基础设施、公用事业等重点领域。省市县行政许可事项分别精简65%、46%和26%，行政审批中介服务事项精简73.4%，企业登记普遍缩短到3—5个工作日，报关覆盖率由去年的不到20%提升至100%。

  一是强化开放理论学习，深学笃用习关于扩大开放重要论述。省委、省政府20多次专题学习习关于扩大开放重要论述和对湖南工作的重要指示，研究部署开放型经济发展，召开9次全省性大会进行部署动员。省第十一次党代会贯彻“一带一部”战略新定位，提出实施创新引领开放崛起战略，推动从内陆大省向开放强省转变。出台了《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》《开放崛起发展规划》《开放型经济考核办法》，实施开放崛起五大专项行动，制定了《促进开放型经济发展的若干政策措施》《关于贯彻落实创新引领开放崛起战略促进经济增效财政增收的若干意见》，形成了“1＋2＋5＋N”推进体系。

  二是抢抓开放发展机遇，在新一轮开放发展中抢占先机。第一，强化顶层设计。积极对接国家重大战略，先后出台《湖南省对接“一带一路”战略行动方案》《湖南省推广中国（上海）自由贸易区可复制改革试点经验工作方案》《长江经济带发展规划纲要的实施建议》《湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展的策略大力推动湖南高水平发展的决议》等文件，明确在融入国家战略中的发展定位和贯彻落实的目标清单、任务清单、责任清单。第二，强化内外合作。充分的利用泛珠大会、沪洽周、港洽周等开放平台，积极地推进多层次区域合作、省部合作、省际合作以及与央企、高校的合作，推进省内重点项目布局、省际基础设施相互连通、公共服务共建共享。逐渐完备与其他几个国家尤其是“一带一路”沿线国家和地区政府间合作交流机制。今年来省领导带队赴境外出访20人次，扩大湖南的国际“朋友圈”，推动“湘品出境”“湘企出海”，中联重科、三一重工、中车株机等一批存在竞争力的企业走向海外，阿治曼中国城、北欧湖南农业产业园等境外园区相继建成，埃塞俄比亚湖南工业园、湖南老挝现代农业产业园等一批特色产业园区建设稳步推进。第三，强化通道对接。包含高铁、高速公路、航空、水运等多种运输方式的综合交通体系基本形成。高铁运营里程、高速公路通车里程位居全国前列，建成7个民航机场，开通330条航线。铁路口岸开通了长沙至欧洲、中亚国际货运班列，开通至广东的五定班列；水运口岸开通了岳阳至香港、澳门直航和至东盟、澳大利亚的接力航班；航空口岸开通了长沙至美国、德国和张家界至港澳台、东南亚等国际航线。过去只有沿海能办的事，湖南也能办成。

  三是创新对外开放举措，实施五大对接行动。对接500强提升产业链方面，新引进“三类500强”投资项目138个，投资总额3511.8亿元。其中，世界500强38家、投资项目68个；中国500强43家、投资项目58个；民营500强10家、投资项目12个。对接新丝路推动走出去方面，新开通国际全货机航线条，成立丝路运营联盟、丝路研究院。对接自贸区提升大平台方面，推广复制了3批共56项自贸试验区经验及2批12个典型案例，加快国际贸易“单一窗口”建设，推进通关便利化等改革措施。今年1—10月，海关特殊监管区域实现进出口额61.2亿美元，增长76.1%；岳阳城陵矶口岸集装箱吞吐量40.8万标箱，增长13.9%；长沙航空口岸进出口货运量2.8万吨，增长61.8%，货值23.2亿美元，增长39.2%。对接大湘商建设新家乡方面，湘商回湘投资重点项目超过100个，到位资金达650亿元。对接北上广优化大环境方面，出台《“对接北上广优化大环境”行动导则》，成为全国第一批开展外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理新模式试点，推行多评合一、多图联审和“先建后验”等改革创新措施。

  四是拓展开放合作空间，加强开放平台建设。建成16个国家级经开区、高新区和123个省级园区，形成了以一个省电子口岸、两个航空口岸、三个水运口岸、四个公路口岸、五个铁路口岸、七个综保区和保税物流中心、十二个指定口岸和查验场构成的立体化、多功能口岸体系，平台数量居中西部前列。中国—非洲经贸博览会永久落户湖南，湘南湘西承接产业转移示范区、长沙跨境电子商务综合试验区、汽车平行进口试点和进境水果、进口药品指定口岸成功获批，高桥大市场获批市场采购贸易方式试点。

  五是聚焦开放重点突破，放大湘南湘西承接产业转移示范区效应。着力推动湘南、湘西承接产业转移示范区建设与扩容升级。第一，加强政策支撑。出台推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见、推进创新创业园区发展等一系列政策措施，形成了强有力的政策体系。第二，加强项目建设。设立承接产业转移专项资金，加大对承接转移项目的资金支持力度，支持建设了一批园区承接产业转移标准厂房。2012年以来，连续六年召开湘南承接产业转移工作推进会，集中启动六批重点项目共507个，总投资达3957.6亿元。截至2017年底，项目开工率达95%以上。第三，加强改革试点。鼓励湘南、湘西在深化改革、优化服务和转变作风上主动作为，涌现出江华、临武、泸溪等一批优化营商环境、承接产业转移的先进县市，创造了“江华经验”。

  我们也清醒地看到，开放发展还存在不少困难和问题。一是开放环境仍然不优。一些部门和领导的开放意识、市场意识、创新意识仍然不强，制约发展的体制机制障碍依然存在，营造透明、可预期、低成本的营商环境做得还不够。二是开放作风仍然不实。一些部门职能转变不够彻底，对解决实体经济特别是中小微企业在融资、通关、物流等方面困难的办法不多，服务效率和能力有待提升。三是开放质量仍然不高。2017年，全省共计承接产业转移项目4378个，但具有带动性的大项目、好项目相对偏少。四是开放拉动仍然不大。经济对外依存度分别比全国、中部中等水准低26.6个、3.3个百分点。我们要格外的重视，采取更加积极、更加有效的措施，切实解决这些问题。

  二、深入贯彻习关于扩大开放重要论述，加快构建湖南全面开放新格局

  习指出，“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”；在中国国际进口博览会开幕式上进一步指出，开放合作是增强国际经贸活力的重要动力，是推动世界经济稳定复苏的现实要求，是促进人类社会慢慢的提升的时代要求。我们要逐步解放思想、把握规律、坚定信心、应对挑战，坚定不移落实国家新一轮高水平对外开放部署，以更加开放的意识、更加开放的理念、更加开放的办法谋发展、搞建设。

  一要坚持开放自信，大力实施创新引领开放崛起战略。实施创新引领开放崛起战略，是贯彻习扩大开放重要论述的实际行动，是全省人民的共识。一定要着眼实现建设富饶美丽幸福新湖南愿景，进一步破除内陆省份思维定势，敞开大门、海纳百川，把扩大开放与深化改革、科学技术创新有机结合起来，与打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略有机结合起来，与破解发展瓶颈、增进民生福祉有机结合起来，培育新技术、新产业、新业态、新模式和更多出口型高新技术企业，提高出口产品的技术上的含金量，推进更宽领域、更深层次、更高水平开放，推动全省高质量发展。

  二要坚持包容普惠，打造内陆开放新高地。坚持对话协商、共建共享、合作共赢，主动参与“一带一路”建设，落实好国家激发进口潜力、放宽市场准入、优化营商环境等方面的政策措施。以“只有更好、没有最好”的要求营造国际一流营商环境，完善各类园区、保税区、口岸等开放平台功能，提高通关便利化、投资自由化水平。要保护好各类企业合法权益和知识产权，为建设开放强省注入新的强劲动力和活力。

  三要坚持开放融通，提高开放合作水平。坚持稳中求进、精准施策，优势互补、互通有无，以经贸为重点、项目为载体，扩大贸易和投资等经贸往来，整合商务、外事、台办以及各部门对外交流力量，发挥华人华侨商会、来际人才、侨资侨智资源和友城合作平台作用，推动湖南与国际经济的联动融通。更看重国内区域合作和省际合作，加强市场、投资、政策对接和基础设施相互连通，打破地方保护主义，构建统一开放、竞争有序的区域市场体系。

  四要坚持市场导向，优化对外开放布局。充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，鼓励非公有制企业开拓海外市场，建设一批开放型经济发展重点园区，扶持一批国际化有突出贡献的公司和有特色的中小企业，培育一批有一定的影响力的国际大品牌。长株潭城市群、洞庭湖区、大湘南、大湘西等四大板块要根据交通区位、资源禀赋和产业基础有重点地推进开放。鼓励各市州、各市县发挥所长，以自身优势融入和扩大开放。坚持一二三产业联动、投资贸易并重、引资引技引才引智结合、经贸合作与人文交流共进。

  着力培育开放发展新优势，打造全面开放新格局，以高水平开放推动高水平质量的发展。按照省十一次党代会部署，力争到2021年，全省开放型经济主要指标增速高于全国中等水准、高于全省GDP增长水平，进出口总额年均增长15%以上；新引进世界500强、中国500强、民营500强企业100家以上，利用外资年均增长10%以上，利用内资年均增长12%以上，对外工程承包和劳务合作营业额年均增长15%以上，对外投资总额年均增长10%以上。

  （一）积极对接国家开放大战略。一是积极融入“一带一路”建设。“一带一路”沿线国家和地区，有的与我省发展阶段相似，有的是我省联通欧盟等发达经济体的重要节点，有的正处于加快建设和发展的时期，普遍对与我们合作充满信心、抱有期待。要充分的发挥好我省的产业基础较好的优势，在国家“一带一路”建设框架内，主动服务国家外交大局，积极承担国家重点项目，努力争取国家在我省布局一批重大平台、重大活动。要围绕“一带一路”建设，进一步巩固和发展国际友城关系，全面推动经贸合作、人文交流和人员往来。二是积极融入国家改革开放空间布局。落实“共抓大保护、不搞大开发”和“守护好一江碧水”，以及长江经济带建设三年行动计划的要求，把长江岸线变成美丽风景线、把洞庭湖区变成大美湖区、把“一湖四水”变成湖南的亮丽名片，加快建设高效快捷的交通体系、具有国际竞争力的产业体系和具有较强影响力的中心城市，使湖南成为长江经济带的重要战略支撑。要积极对接粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化战略，积极承接长三角、珠三角的产业转移，着力畅通我省往南和往东的两个出海通道，大力推动湘品入粤入沪。三是积极对接自由贸易试验区。深入推广复制自贸区改革创新经验，以各类开放平台为依托，以贸易、金融、投资、通关等领域改革为重点，推动自贸区成熟经验在湖南落地生根。加大申报中国（湖南）自由贸易试验区工作力度，快速推进国家批准的先行先试任务，完善相关配套政策，确保开放试点取得实效。

  （二）积极拓展国际大市场。这些年来，我省优势企业“走出去”取得明显成效，我们要发挥优势、精准发力。一是推动优势产品出境。培育一批重点产品、重点企业、重点园区、重点口岸，引导有实力的企业打造进出口平台公司，培育跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等贸易新业态新模式，把产业优势转化为出口优势。要推进出口食品农产品质量安全示范区、外贸转型升级示范基地建设，打造以质量为核心的特色品牌，增强湘企湘品的知名度和美誉度，扩大我省产品的国际国内市场占有率。二是支持企业“走出去”。鼓励有实力的制造企业、科技型企业、文化创意企业向外发展，支持轨道交通、装备制造、工程机械等优势产业和相关企业“抱团出海”。要借助央企资源和渠道，共享市场信息，共建境外园区，共拓海外市场，带动更多的湘企走向国际市场。要落实推进国际产能和装备制造合作三年行动计划，跟踪督促部省合作协议重点项目建设。三是完善政策和信息服务机制。深入开展“一带一路”沿线区域合作规划以及国别政策研究，找准相关国家发展的策略与我省产业优势的契合点，及时提供沿线国家国情、市场环境、人力资源和法律政策等方面信息。建立完善风险评估、监测预警、应急处置工作机制，帮企业协调好与东道国政府的关系，指导企业妥善处理重大风险和突发事件。

  （三）积极打造开放大平台。坚持面向市场、重视企业、聚焦项目，高起点规划、高标准建设、高水平运营，促进产业向园区集中、要素向平台集聚。一是加快湘南湘西承接产业转移示范区建设。在总结前段建设经验的基础上，尽快出台示范区新一轮发展规划，研究制定政策支持措施。示范区六市州要结合自己实际拿出发展规划和配套政策，吸引更多实力企业进驻示范区发展，真正把产业高质量发展项目做实、基础设施项目做好，把示范区建设的目标任务落到实处。抓好粤港澳大湾区产业对接，构建产业体系优化、开放体系完善、区域协同联动、行政服务高效、示范效应明显的承接产业新格局，把示范区建设成为中西部地区承接产业转移高地。二是加快园区开放发展和口岸平台提质升级。建立健全园区综合考核评价体系，推动发展较好的省级园区升级为国家级园区，到2021年，全省国家级园区力争达到25家。推进长沙航空口岸、岳阳城陵矶水运口岸、张家界航空口岸等一类口岸建设，积极申报长沙霞凝铁路一类口岸。推进肉类、水果、药品、整车等指定进口口岸统筹发展、转型创新。推动海关特殊监管区创新发展，到2021年，海关特殊监管区进出口总额年均增长30%以上。三是加快拓展国际物流通道。提升湘欧班列运营能力，打造中欧班列南方核心枢纽。加快长沙临空经济示范区建设，开辟和加密国际航班航线，支持国际全货机发展运营，构建中部国际航空枢纽。加快五定班轮、江海联运、近海直航和接力航班等外运业务发展，把岳阳港和长沙港建设成为区域现代物流中心。扩大湘粤港直通快车覆盖范围，全力发展国际多式联运。

  （四）积极融入国际大体系。主动融入国际经济格局、参与国际产业分工，提升我省的创新能力、产业素质和管理上的水准。一是大力实施“5个100”工程。“5个100”工程，既是我省产业建设的重点，也是对外开放的重要抓手。要通过“5个100”拉动产业投资，促进科学技术创新，大力引进500强企业和科学技术创新人才，形成若干战略性新技术、新产品，提高我省产业体系的国际竞争力。二是大力发挥我省优势产业和技术。对工程机械、轨道交通等优势产业，要逐步做强做优做大，争取在国际分工和全球产业链条中迈上中高端。依托国家杂交水稻工程技术研究中心，建设杂交水稻国际交流中心，加大杂交水稻技术推广力度，打造湖南的杂交水稻“金色名片”。三是大力开展精准招商。围绕我省新兴优势产业链，瞄准世界500强、中国500强、民营500强、服务业500强企业、行业内国际有突出贡献的公司，开展产业链专题招商、“市场换投资”专题招商等活动，打造大数据精准招商新平台。

  （五）积极优化开放大环境。一是着力优化营商环境。营造开放融通、互利共赢的开放氛围，以“互联网＋政务服务”为抓手，进一步深化“放管服”改革，全面落实国务院提出的“六个一”工作要求，加快政务服务流程再造，建设招商引资“强磁场”。深化国际贸易“单一窗口”建设，全面推广“双随机、一公开”“提前申报”“先验放后检测”模式，到2020年货物整体通关时间再压缩三分之一。二是切实减轻企业负担。落实习在非公有制企业座谈会上的重要讲话精神，出台一批更精准、更加实在的降本增效措施，梳理编制优惠政策清单，着力降低非公有制企业在税费、融资、物流、用能、用工等方面的成本。全面落实涉企收费“一张清单”，严格清理规范涉企收费和行政审批中介服务，加强对企业负担情况动态监测。三是加强诚信法治建设。加快构建“亲”“清”新型政商关系，加强招商引资领域政务诚信建设，依法落实产权保护，严厉打击妨碍企业自主经营权、侵害企业和企业主合法权益等行为。推广“集中统一联合执法”，减少对企业的多头执法和重复执法。

  坚持统筹推进，加强政策引导，完善体制机制，集全省之力，推动全省新一轮更高水平的开放。

  一要抓好开放重点活动。充分的发挥沪洽周、港洽周、湘商会等重大招商平台作用，精心组织中国国际食品餐饮博览会等重大经贸活动，积极参加中国国际进口博览会、中国中部投资贸易博览会、泛珠论坛等国家级经贸活动，取得更多实质性成效。明年，要全力办好首届中国—非洲经贸博览会，重点推介一批高端制造业和优质服务业项目，促成一批战略合作，开拓一批重点市场。

  二要完善开放协作机制。第一，加强部省对接。加强与国家部委对接，在自贸试验区、跨境电子商务、中非合作、市场采购贸易等领域，积极争取国家级项目的试点示范，抓好部省合作协议和与军工央企、科研单位合作协议重点项目任务的落实。第二，加强省际合作。充分的发挥长江中游地区省际协商合作、“9＋2”泛珠三角行政首长联席会议等机制作用，加快省际基础设施相互连通、产业协同发展、一体化市场体系、口岸通关合作等建设，形成区域开放发展新优势。第三，加强部门联动。牢固树立“一盘棋”思想，加强省、市、县和部门间的协作，打破部门、行业壁垒，积极地推进国家布局的平台、分散在各部门各领域的开放平台，以及各类商协会、国际友好城市等开放资源整合，形成条块联动、齐抓共管、全社会参与的工作格局。

  三要狠抓开放政策落实。第一，对照重点抓落实。抓紧抓好我省重大并购重组、重大对外投资等招商引资和并购项目，以及在我省实施的湘南湘西承接产业转移示范区等国家级试点示范，逐个产业、逐项工作、逐个项目抓好落实，采取比较有效激发鼓励措施，调动外向型公司发展的积极性。当前要抓好2018湖南—长三角经贸合作洽谈周、第四届对非投资论坛等重大经贸活动签约项目的履约落地。第二，细化责任抓落实。坚持“纵向到底、横向到边”，抓紧对中央和省里出台的各项开放政策做全面梳理，分门别类、条分缕析、形成台账，一条条对接、一条条落实。第三，结合实际抓落实。根据新形势新要求新变化，强化分析研究，增强政策落实的可操作性。对重大招商项目、重要对外企业等，要采取“一事一议”方式，从财政、金融、土地、用工、用能、物流等方面予以支持。

  四要强化开放组织保障。各级党政主要负责要切实担负起对外开放的责任，建立“五大对接行动”等重点任务目标管理责任制，对重点项目要实行领导负责、全程跟踪服务。各级开放型经济领导小组及办公室要研究解决重大问题、推进重点工作，统筹协调发改、科技、工信、自然资源、税务、海关部门和金融机构，形成开放发展的强大合力。要完善开放型经济考评和激励约束机制，以考核指挥棒促进责任落实。当前正在推进政府机构改革，涉及一些部门的职能调整和人员转隶，要一如既往做好工作，确保工作的连续性。

  们，百舸争流，奋楫者先。我们要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，从始至终保持开放的意识和胸襟，大力实施创新引领开放崛起战略，奋力开创全面开放新格局，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献！